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法治網評：為構建統一大市場提供堅實法治支撐
2024年3月5日，國務院總理李強在政府工作報告中提出“加快全國統一大市場建設。制定全國統一大市場建設標準指引。著力推動產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面制度規則統一。”此前，黨的二十大報告明確要求，“構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”。
當前，我國市場監管領域法律法規數量繁多，但主要是按照行業和事項分別立法，“一事一立”色彩明顯，不同法律之間可能因立法時間、指導思想的差異而存在沖突，更難以打破地方壁壘。只有立足于構建全國統一大市場的實際需要，制定一部通約式、兜底式的市場監管基本法，形成完備的“基本法+單行法”市場監管法律體系，才能以統一立法打破地方保護和市場分割，為構建“統一大市場”提供法治保障，推動高質量發展邁上新臺階。
市場監管基本法正當其時。2022年4月發布的中共中央、國務院《關于加快建設全國統一大市場的意見》提出，“充分發揮法治的引領、規范、保障作用，加快建立全國統一的市場制度規則”。第一，通過制定市場監管基本法，可以確立和形成統一、權威的市場活動規則和監管規則，確保市場主體和監管主體適用規則的公平性，從根本上打破地方保護和市場分割，從源頭上確保市場環境的穩定、公平、透明、可預期。第二，通過市場監管基本法確立“市場在資源配置中的決定性作用”“開放市場”等法律原則，有利于從制度上厘清政府與市場的作用邊界，確認政府介入市場活動的正當性及具體方式，確保市場主體能夠享有公平的競爭機會、公正的競爭環境，真正實現“有效市場”和“有為政府”的有機結合。第三，通過制定市場監管基本法，對市場運行的基本環節設置原則性、通用性的監管規則，可有效統合分散的市場監管法律規則，彌補立法缺漏和空白，確保監管活動有法可依，實現監管的公平公正，從而營造穩定公平透明可預期的制度環境，最大程度地激發市場活力和維護市場主體合法權益。
市場監管基本法不可或缺。市場監管基本法旨在確立市場監管活動的共性理念，提煉形成市場監管領域一般性的原則和規則，明確市場監管活動的通用規則，彌補現有市場監管制度體系的缺漏。因此，該法應當是市場監管領域的基礎性、通用性立法，不是針對特定行業和產品、服務的專門立法。市場監管基本法不是對市場監管領域所有法律法規規章的實質性整合，而是為其他單行立法提供價值原則、監管工具等方面的指引，重在發揮宏觀統攝功能。因此，該法應當是市場監管領域的龍頭法，而非市場監管法典。市場監管基本法不是對既有規則的重復規定和簡單匯編，而是以創設為主。通過建立健全公平競爭審查制度、經營者集中審查制度、規范性文件備案審查制度及市場監管制度評價機制，形成統一的監管規則，明確各類市場主體在市場準入、市場退出等方面依法享有平等待遇。以公正監管保障公平競爭，嚴格規范公正文明執法，從監管協調機制、事中事后監管、信用監管和風險監管等方面作出規定。
來源網址：https://www.samr.gov.cn/xw/mtjj/art/2024/art_a0eb2a54887a49b38e410cf077c72f0d.html
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