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遼寧省大連市普蘭店區市場監管局是大連地區具有完整行政執法權的三個縣區市場監管局之一，其轄區地處城鄉接合部，是遼寧基層縣區市場監管局的典型代表。“法治下基層”活動開展以來，遼寧省市場監管局采用“小切口”服務工作法，指導促進普蘭店區市場監管局在行政執法制度建設、實施方面取得良好成效，有效保障市場監管各領域執法工作順利開展。遼寧省市場監管局從“立法下基層、法治服務下基層、執法監督下基層、普法下基層”等四方面開展“法治下基層”活動，立足基層縣區局各監管執法領域制度建設，以送法下基層、夯實基層市場監管部門制度基礎為“小切口”，指導、幫助、支持縣區市場監管局不斷完善各項行政執法制度，規范行政執法程序，提升行政執法能力，推進法治市場監管建設水平不斷提高。在“立法下基層”中聚焦制度建設。近年來，市場監管法律體系逐步完善。為推動法律法規有效實施，遼寧省市場監管局出臺多項配套制度，為全系統監管執法工作筑牢法治根基。借鑒省局的行政執法制度，普蘭店區市場監管局結合實際工作情況，制定《關于推行行政執法包容審慎監管的指導意見》《行政處罰案件負責人集體討論工作規則》《行政執法監督工作規則》等5項行政執法制度。同時，將行政執法工作流程細化，明確業務科室、市場監管所和執法中隊在執法工作具體環節中的職責，確保工作任務明晰，執法工作有依據、有章法。通過建章立制，推動形成規范基層市場監管執法的長效機制，提升基層市場監管執法水平，切實鞏固“法治下基層”活動實效。在“法治服務下基層”中聚焦制度指導。結合基層行政處罰工作需要，遼寧省市場監管局在制定全省統一的行政處罰裁量權適用規則，配套裁量權基準，梳理不予、減輕、從輕處罰清單的同時，注重指導減輕處罰裁量規則的適用。執法實踐中，縣區級市場監管部門食品、產品質量案件占比較大，食品案件中適用減輕處罰情形較多，在貫徹落實裁量規則中此類案件的問題也最多。遼寧省市場監管局通過培訓、座談、案卷評查、典型案例分析、個案指導等方式，進一步明晰減輕處罰的適用規則。大連市市場監管局出臺《大連市市場監管業務領域疑難問題會商制度》，對市場準入準營、監管、執法領域等具體問題，原則上在十五個工作日內反饋，為執法辦案提供參考和有力支持，提升整體執法效率和質量。在“執法監督下基層”中聚焦制度實施。遼寧省市場監管系統多年來持續開展案卷評查工作，行政許可、行政處罰案卷經過多年評查已相對規范。行政檢查案卷對于市場監管部門是新內容，縣區市場監管部門對行政檢查案卷制作范圍、文書內容、規范性要求等認識較為模糊。遼寧省市場監管局制定行政檢查制度及配套案卷示范文本，重點組織行政檢查案卷評查。經過兩年多實踐，市場監管行政執法案卷質量明顯提升，在全省27個主要行政執法部門案卷評查中成績名列前茅。普蘭店區市場監管局被確定為法治工作聯系點以來，在落實省局案卷制作要求的同時，主動開展4次行政執法案卷評查，組織兩次執法事項考試，提高執法人員業務素養和執法水平。在“普法下基層”中聚焦制度宣傳。2022年以來，遼寧省市場監管局先后出臺行政檢查、行政處罰等多項制度，以法治工作聯系點為載體，加大培訓力度，通過培訓增強縣區局對制度的理解，結合聯系點反饋的內容有針對性地指導縣區局行政執法工作。為方便基層掌握和運用各項制度，遼寧省市場監管局連續三年整理編印行政執法相關制度匯編，發放基層。為更好地落實省局各項制度，普蘭店區市場監管局開辦“市場監管大講堂”，圍繞大連市市場監管局編發的《市監法治》期刊及《行政執法案例指導》《執法監督專報》等學習內容，每月至少組織4次執法人員業務培訓。截至目前，已成功舉辦40余次“市場監管大講堂”，培訓執法人員2400余人次。結合3·15國際消費者權益日、4·26世界知識產權日、5·20世界計量日等各類主題活動，積極開展普法宣傳教育。通過舉辦各類普法講座、發放宣傳資料、開展現場咨詢等方式，在提高執法水平的同時，進一步加強與社會各界的溝通合作，為營造和諧的市場監管法治氛圍作出積極貢獻。

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